11月5日，九寨溝縣南坪鎮中田¤山村的柿子喜獲豐收。一名小孩在自家晾曬↑的柿子叢中玩耍。周琳攝

九寨溝群眾當上巡山護林員，靠栽★樹種草吃上“生態飯”。陳靜攝

秋日里的九寨溝縣甲勿海景點。楊東波攝

11月8日，夜。九寨溝景區外的漳扎鎮已是燈火通明，村民扎西□　震后開張的西部卓瑪藏家樂內，不時傳來歌舞聲和游客的歡笑聲?！?年過去了，我們重新吃上了旅◥游飯，高峰期▂一天接待游客200人次，收入也在△增加?！?/p>

扎西的經歷，是九寨溝縣打√好災后重建與脫貧攻堅“雙重”戰役的縮影。3年前，包括扎西在內的九寨溝縣4萬多名旅游從業者，因一場地震生活受到影響；震后3年，在97%群眾實現再♂就業、重新吃上旅游飯的同時，全縣拔掉“窮根”奔小康。

“要高質量推進九寨溝地震災區恢復◤重建和發展ζ　提升，努力建成推進民族地區綠色發展脫貧★奔小康的典范，讓災區群眾早日過上幸福安康的生活”“九寨溝要建成綠♂色發展、全域旅游、脫貧奔康的典范”——對于九寨溝Ψ面臨的“一手抓災后重建，一手抓脫貧■奔康”的使命，中央和省級層面都提出了明確要求。

脫貧奔康的時代答卷，九寨溝縣如何作答？震后3年，對九寨溝縣脫貧奔康來說，是一道“增”與“減”的加減題：增，是通過↘災后重建、產業發展，千方百計增加群眾№收入的途徑；減，是充分做好民ㄨ生保障，減少貧困發生的●概率，實現學有所教、病有所醫、老有所養。而同時，在增與減的平≡衡中，九寨溝縣探索出一系列實現“脫貧不返貧”的內在動力機①制。

“這是一道如何讓處于災區「「、民族地區與貧▲困地區疊加區域的群眾過上幸福安康生活的必答題?！本耪瘻峡h♂委相關負責人介紹，2019年4月，九寨溝縣歷史性摘掉了貧困縣的帽子，貧困發生率由12%降至零，并連續3年被評為全省脫貧攻堅先進縣?！跻孜?/p>

增

綜合施策震后增←收“不打折”

地震前，46歲的九寨溝縣南坪鎮上安樂村村民牛玉奎是一名旅游從業◎者。震后，通過參與村里的滑坡點治理▆▆、農房加固等災后重建項目，牛玉奎●每天能掙到200元左右。隨著旅游慢慢恢復，他又重新吃上了“旅游飯”。

2017年8月8日，九寨溝縣發生7.0級地震，造成全縣兩萬╲多人受災，城鄉住房不同程度受損，醫院等基礎設施和公共服務設施受到不同程度破＠壞——不僅如此，突如其來的地震致使九寨溝景區暫時關閉，占九寨溝縣經濟總量60%的旅游等服務業“停擺”，和牛玉奎一樣的暫∞時失業群眾超過1.3萬人。

如何解決這部分人的就業和增收問題？九寨溝決策々層認為，讓困難群眾最大限度ω　參與災后重建，既是快速推動災后重建的有力保障，也能解決他們的就業和增收問ξ　題。

“科學統籌脫貧攻堅頭等大事和災后恢復重建工作，努力實現雙贏互促，讓災區◆群眾有房住、能就業，能持續穩定增收，早日過上幸福安康的生活?！本耪瘻峡h政府相♀關負責人介紹。

增，通過災后重建和產業建設，千方百計增加災區群眾、貧困群眾的增收路徑。

“有勞動力貧困家庭至少一人※就業”，群眾震后收入不減反增。震后≡不到一個月，九寨溝︾縣就通過技能培訓、鼓勵參與災后“五小”工程項目建︼設等方式，幫助不少失業人員實現了再就業：

——財政投入獎補資金94.1萬元，引導重建施工項目優先招用本▂地農民工1.5萬余人次，開發地災監測員等公益性卐崗位4084個。

——向外輸出農民工2595人、組織6581名群↑眾參與重建。

——建立》省級就業扶貧基地3個，打造扶貧新村兩個、扶貧車間27個，促進農村勞動力就近就業7800人次，其中貧困勞動力2300余人次。

——九寨·魯能勝地、永樂·溫泉谷等旅游重㊣　建項目累計吸收1000余名本地群眾就∩業，人均每月增№收3000余元。

……堅持“挪窮窩”與“換窮業”并舉。最短時間完◤成45戶農房重建、14629戶震損農房維修加固▃及299戶洪澇災害受損房屋維修加固。同時，九寨溝縣投入6250.54萬元實施易地扶貧搬遷基礎設施建設5個，119戶440人易地扶貧△搬遷對象和277戶898人隨遷戶住進了新家，整村搬遷規☆模、集中搬遷人數和縣級政府配╱套籌資均居阿壩州第一，貧困群眾全部住上好房子。

增收，產業是根本。以〖旅游為例。震后3年，九寨溝“補妝”歸來，扎西、牛玉奎們又重操舊業。九寨溝』開園以來，累計←接待游客343.9萬人次，實現旅游總收入45.6億余元，讓97%的群眾重新吃上“旅游飯”。

更進一步的數據顯示：2016年至2018年，九寨溝全縣通過旅游帶動貧困人數達4000余人，預計到今年全縣通過旅游脫貧人數將超過5500余人，占【全縣脫貧人數5638人的97%，旅游扶貧使各族群眾致富奔小康的步伐∑更加堅定有力。

貧困群眾收入『水平大幅度提高。九寨溝縣扶貧開發局相關負責人介紹，截至2019年底，全縣農牧民人均可支配收入達14195元，比2013年的7182元增長97.6%，年均遞增12.1%。全縣建檔立卡貧困戶人均可支配收入由2014年的2736元增加到2019年的10047元，累計增長267%。

減

解決拔掉“窮根”的關鍵制約○因素

貧困群眾減少一戶，脫〓貧攻堅就增一分信心。

“如果說發展產↓業，增加老百姓收入是做加法，那︽么在醫療、教育等方面則要做好減法?！本耪瘻峡h委相關負責人表示，補好教育、醫療、養老等民生事業“短板”，既是斬斷“窮根”的關鍵，也是增強脫貧信心的關鍵。

減，是減少群眾后√顧之憂，減少貧困▓發生的概率，實現群眾學有〓所教、病有所醫、老有所養。

根據2014年的摸底排查，九寨溝全縣有貧困村48個，建檔立卡貧困人口1591戶5638人，貧困發※生率達12%。建檔立卡貧困々戶中，因病因殘致▲貧占52.1%，因缺技術缺◥勞力致貧占23.2%，因缺資金缺生產資料致貧占23.4%，因其他因素致◣貧占1.3%。

一枝一葉總關情?！皟赡戢@得兩萬多元醫療救助，讓我對生活充滿了希望?！本耪瘻峡h雙河鎮黃陽村58歲■的村民唐金生，在2018年被確☉診患癌，申請臨時醫療》救助，獲得救助金額9018.18元。2019年，他再次申請臨↑時醫療救助，獲得救助金額15623.71元。

數據顯示，2014年以來，九寨溝縣持續落實教①育、醫療、就業、社◥會保障等扶貧政策，義務〒教育鞏固率100%，“貧ㄨ困人口參保率、治療保障率、家庭醫生簽約率、健康→體檢率”達到100%，城鄉居民養老保險參保率99%以上。

九寨溝縣相關負責人介↘紹，通過全面落實“十免四補”、基本醫療♂保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業健康保險等醫保扶持普惠政卐策，惠及全縣3.27萬人次。

更多的群眾得到救助。積極建立非貧困戶幫扶機制，縣級設立100萬元臨時醫療救助資金，對因災因病因殘臨時◎困難群眾給予特殊扶持，減少因病致貧返貧現象發生，臨時醫療救助32人次、金額41.68萬元。

在教育扶◆貧上，亦是如此?！懊磕陮W校的學費雜費等各項費用全免，還有將近5000元錢的教育扶貧基金和救助資金，我更能安心學習了↙?！痹诰耪瘻峡h中學就讀的劉昭強，家里是建檔立卡貧困戶，教育扶貧政策為他家減輕了負擔。

精扶貧，準扶智，有效阻〗斷貧困代際傳遞。

在自身財力有限的情況下，九寨溝縣多方⌒籌措資金，設立了基數為550萬元的教育扶助基金，按照“1234”的發放標準（即幼兒和小學每生每年資々助1000元、初中每生每年資助2000元、高中每ζ生每年資助3000元、大學每Ψ 生每年資助4000元）資助貧困家庭學生，確保無一人因家庭貧困而輟學、失學。

九寨溝縣㊣　堅持把“一超”作為貧困群眾脫貧的“底線”，按政策標準落♂實“兩線合一”，低保兜底6233人，實現“兜底保障”全覆蓋?！啊?·8’九寨溝地震后，將因病因殘■、缺乏勞動力的貧困人口及時納入低保兜↓底范圍，對全縣未集中供養的44名農村五保特困人員全部納入貧困戶范圍?！?/p>

災后重建中，民生優先。震后3年，九寨溝縣先□后整合32.2億元，實施1050個扶貧項目，九寨溝小』學、中藏醫院、國際旅游應急醫療救援保障中∞心等重大民生類項目全面投入使用。

增與減

探索“脫貧不返貧”的內在動力機制

增與減，背后的取舍與探索，帶給九寨溝縣的，是脫貧奔康的持續動力，以及一系〇列確?！懊撠毑环地殹钡奶剿?。

實際上，九寨溝脫貧攻堅任務☉繁重：受地理區位和交通條件限制，九寨溝縣經濟社會發展水平滯后。1991年被確定為省定貧困縣，2012年被列→為新一輪國家連片扶貧開發工作片區縣，是全省88個貧困縣之一，“三區三州”深度貧Ψ困縣，屬典型的革命老區、少數民族地區、邊遠山區、貧困地區和∴地震災區。

而同時，因為地震，讓脫貧攻堅難度加大?！拔覀兛桐I　觀分析地震對脫貧攻堅的影響，站在對人民負責的高度，堅決▲打贏一個戰場上兩場戰役?！本耪瘻峡h委相關負責人介紹。

這就需要在〖增與減的同時，探索出“脫貧不返貧”的內在機制。

借外力。九寨溝充分借助民盟四川省委、成都邛崍『市，浙江省嘉善縣、平湖╲市等定點扶貧、對口∩幫扶和東西部扶貧協作幫扶單位力量，浙江嘉善和平湖安排幫扶資金1.27億元、成都邛崍分5年投入2500萬元∑　實施一批基礎設施、產業發展項目，項目扶持、人才交流、產業合作實現全域結〓對幫扶，為脫貧攻堅提供了強有力的支撐。

全域旅游，成為九寨溝脫貧奔康的▓重要支撐。目前，九寨溝縣共有星級酒店14家，鄉村客棧792家，（藏）農家樂39家，餐飲店2230家，超市572家，帶動就業創業數☆萬人?！捌渲?，全縣通過旅游脫貧人數超過5500人，占97%，旅游空窗期解決貧困群眾就業1200余名?！?/p>

在旅游產業之外，還大力發∮展生態農業，加快中蜂、紅（青）脆李、釀酒葡萄、甜櫻桃、花椒等六大類種養基地和白河鄉太平村等5個農旅融合示范園【區建設，打造大錄鄉油菜大地ζ景觀基地、薰衣草基地和陵江鄉七里村甜櫻桃采摘園，建成4個特色農產品初加工基地。

堅持做大農村集體〖經濟：——永和鄉新華村投入集體經濟資金189萬元建※成花椒基地1800畝，2019年收入200余萬元，人均增收7000余元；

——永豐鄉雙龍村通過整合產業扶貧基金145萬元∮打造餐飲綜合服務區，年接待游客兩萬余人，村集體年ω　均經濟收入10萬元；

——郭元鄉青龍村整合50萬元產業發展基金、111萬元邛崍援建資金，建設鄉村旅游農家樂驛站，共接待游客◥8000余人次，經營額達30余萬元。

……統計顯示，近年來，九寨卐溝縣累計投入產業扶持基金2689萬元、省財政集※體經濟扶持資金2963萬元，通過“1+N”模式重點發展93個村集體經濟，實現集體經濟覆蓋全縣120個村。

2019年城鎮居民人均可ぷ支配收入達35475元、同比增長8.5%，農牧民人均純收入達14254元、增速10.8%，超過震前增速水平，群眾幸福指數持╳續提升?！邦A計2020年城鄉居民人均可支配收入分別達38183元、15639元，分別是‘十二五’末的1.5倍、1.6倍，為【我們加快重建凝聚強大合力?！本耪瘻峡h委相關負責人說。

在九寨溝縣委相關負責人看來，同樣重▅要的，還有在脫貧奔康中形成和不斷夯實的融洽干群』關系。

在“五個一”駐村幫扶基礎上，成立48個建檔立卡貧困村駐」村工作隊，146人全脫產駐村開展幫扶工作，40名縣級負責人、140個部門直接參與脫貧幫扶，逐步構建“1+N”駐村＠ 幫扶體系?！叭h干部〖依托‘踐行一線工作法、千名黨∏員進農家’、‘兩聯一進’群眾工作全覆蓋、與19000余戶群眾結對認親，干群關系不▆斷融洽?！?/p>